为全面贯彻党的十九大精神，落实习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上的重要指示，促进能源生产和消费革命，进一步提高我区冬季清洁取暖水平，减少大气污染，促进节能减排，按照国家发改委、国家能源局及自治区政府的安排部署，根据《北方地区冬季清洁取暖规划(2017—2021年)》，现就内蒙古自治区冬季清洁取暖工作制定如下方案。
一、清洁取暖实施基础
清洁取暖是指利用天然气、电、地热、生物质、太阳能、工业余热、清洁化燃煤(超低排放)等清洁化能源，通过高效用能系统实现低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗为目标的取暖全过程，涉及清洁热源、高效输配管网(热网)、节能建筑(热用户)等环节。
内蒙古位于祖国北部边疆，地域广阔，土地面积118万平方公里，气候寒冷，全区冬季平均气温为零下3度到零下15度之间，极端最低气温为零下26度到零下50度之间，大部分地区采暖期长达6个月，呼伦贝尔市部分地区采暖期长达9个月。
(一)总体情况
1.采暖面积。全区总采暖面积约10亿平方米。城镇采暖面积约7.5亿平方米，其中：分散采暖面积约0.9亿平方米;集中采暖面积约6.6亿平方米。农村采暖面积约2.5亿平方米，其中集中采暖面积约0.27亿平方米，其余均为分散采暖。
2.供暖热源。城镇地区主要以热电联产和区域集中供暖锅炉房供暖为主，以燃气、工业余热、风电、太阳能等其他能源供暖为补充。农村地区以分散式采暖为主，采暖源主要为分散燃煤锅炉、传统燃煤炉或秸秆。
3.用能结构。城镇热电联产集中供热占比达到51.5%，区域锅炉房供热占比43.6%，燃气供热占4.5%，热泵、电采暖等其他方式占比约0.4%。
4.热网系统。全区已建成热源厂总装机容量6600万千瓦，建成供热管网1.9万公里。
(二)清洁取暖方式
清洁取暖主要有以下几种方式：
1.清洁燃煤集中供暖。清洁燃煤集中供暖是对燃煤热电联产、燃煤锅炉房实施超低排放改造后(即在基准氧含量6%条件下，烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米)，通过热网系统向用户供暖的方式，包括达到超低排放的燃煤热电联产和大型燃煤锅炉供暖，环保排放要求高，成本优势大，对城镇民生取暖、清洁取暖、减少大气污染物排放起主力作用。
2.电供暖。电供暖是利用电力，使用电锅炉等集中式供暖设施或发热电缆、电热膜、蓄热电暖气等分散式电供暖设施，以及各类电驱动热泵，向用户供暖的方式，布置和运行方式灵活，有利于提高电能占终端能源消费的比重。蓄热式电锅炉还可以配合电网调峰，促进可再生能源消纳。
3.天然气供暖。天然气供暖是以天然气为燃料，使用脱氮改造后的燃气锅炉等集中式供暖设施，或壁挂炉等分散式供暖设施，向用户供暖的方式，包括燃气热电联产、天然气分布式能源、燃气锅炉、分户式壁挂炉等，具有燃烧效率高、基本不排放烟尘和二氧化硫的优势。
4.可再生能源等其他清洁供暖。包括地热供暖、生物质能清洁供暖、太阳能供暖、工业余热供暖。其中地热供暖是利用地热资源，使用换热系统提取地热资源中的热量，向用户供暖的方式。生物质能清洁供暖是指利用各类生物质原料，及其加工转化形成的固体、气体、液体燃料，在专用设备中清洁燃烧供暖的方式，主要包括达到相应环保排放要求的生物质热电联产、生物质锅炉等。太阳能供暖是利用太阳能资源，使用太阳能集热装置，配合其他稳定性好的清洁供暖方式向用户供暖。工业余热供暖是回收工业企业生产过程中产生的余热，经余热利用装置换热提质，向用户供暖的方式。
(三)重要意义
1.有利于进一步改善空气质量。从利用方式看，发电是煤炭清洁利用最主要的方式，而大量的小锅炉和散烧煤是造成严重雾霾的重要因素之一，冬季北方地区取暖是消费散烧煤的重要部分。我区新建燃煤机组均采用超低排放标准，现役燃煤机组正在进行超低排放改造，而分散小锅炉和传统的散煤炉环保设施落后或者未安装环保设施，据测算，电煤比例每提高一个百分点，散烧煤比例每下降一个百分点，将减少大气污染排放1.5%。
2.有利于提高冬季采暖水平。散烧煤供暖一般采用传统煤炉，运行水平较低，安全稳定性较差，供热温度难以控制，采暖环境不舒适。采用热电联产机组实施集中供暖，供暖安全性较高，采暖环境舒适，同时，快速发展的电供暖具有清洁、安全、便捷等优势，运行调节方便灵活，环保舒适可控性强。因此，因地制宜实施清洁供暖，有利于提高冬季采暖质量。
3.有利于促进电力行业健康持续发展。内蒙古电力装机整体富余，发电利用小时数不高，电网调峰困难，建设大型热电机组解决城市集中供暖问题已不适应电网运行要求。加快实施电供暖不仅可促进用电负荷增长，还能够提高电能在终端能源消费水平，消纳富余电力，同时进一步促进风电、光电等可再生能源产业发展，是电力领域供给侧结构性改革的重要内容，有利于促进内蒙古电力行业健康持续发展。
(四)存在问题
1.集中供热热源供热能力未完全发挥。我区部分城镇供热划分不同的区域，由不同的供热企业建设热网实施供热，各分区热网之间没有联网，各热源只能接带一个局部区域的供热负荷，而又无法与隶属不同企业的其它热源实现联网运行，不能互为备用。为了确保供热安全，每个热源要留有一定的备用容量，使得一个城市的供热平均备用容量太大，限制了供热能力的发挥，全区热电联产机组供热能力发挥率仅为70%，不均匀供热和过量供热现象普遍存在。
2.清洁供暖水平仍需提高。目前全区实现热泵、风电等电能替代清洁供暖面积仅为200万平方米左右。部分盟市所在地老旧城区、城乡结合部还在通过散烧煤供暖，旗县和乡村集中供暖占比较低，绝大多数采用未加装环保设施的分散小锅炉或传统燃煤炉。全区燃煤散烧严重影响全区冬季供暖期空气质量，部分城市雾霾天气时有发生。全区清洁供暖水平，特别是利用富余电力加快实施电供暖等电能替代清洁供暖的水平需要进一步提高。
3.供热系统安全和可靠性有待提高。部分城市和县城旧城区管道使用年限过长，管径小，管道腐蚀较为严重，跑、冒、滴、漏现象较为严重，极大地降低了供暖系统的安全性和可靠性，迫切需要改造。同时由于煤价上涨，部分供热企业，尤其是趸售企业处于亏损状态，维修资金紧张，设备维修、更换进度缓慢。一方面导致热网末端供热效果差，热费难以收缴，逐步形成恶性循环;另一方面采暖期内极易出现管网因压力过大爆裂现象。
4.供热管理水平还需提高。供暖单位管理水平参差不齐，产权不明晰。盟市政府所在地市政供暖等专业供暖单位管理水平较高，技术人员素质较高，从供热成本控制上也较好。其他单位水平良莠不齐，大多数锅炉房缺少专业的技术人员和管理人员。造成锅炉房管理差，煤耗高，直接导致供热成本居高不下。
5.热电联产机组冬季运行困难。我区抽凝热电联产机组规模已达3600多万千瓦，蒙西电网内供热机组占网内火电机组的56%，蒙东电网内供热机组占网内火电机组的33%。由于供热机组占比重高，加之调峰能力不足，热电机组容量大于电网冬季夜间最低供电负荷，造成冬季电网运行十分困难，电网吸纳新能源的能力受限。
6.电供暖及天然气供暖成本较高。电供暖及天然气供暖前期投资费用及运行使用成本较高，在供热成本倒挂的供热价格机制下，供热企业生产经营困难，难以保障长期运转。
二、工作要求
(一)指导思想
以习近平总书记关于推进北方地区冬季清洁取暖重要指示精神为指导，以保障人民群众采暖需求和改善大气环境为目标，加强集中供热能力建设、推进现有热源清洁改造和供热管网优化整合、持续提高集中供热能力，完善配套政策措施、适当推广“电取暖”和“新能源取暖”等清洁取暖试点、不断减少散烧煤取暖，推进城镇供热能源清洁利用、清洁燃烧和供热系统高能效，加快推进我区清洁供暖工作，探索和建设适应经济社会发展要求的清洁高效、安全可靠、舒适便捷的现代取暖体系。
(二)基本原则
1.坚持清洁替代，安全发展。以清洁化为目标，在确保民生取暖安全的前提下，统筹热力供需平衡，单独或综合采用各类清洁供暖方式，替代城镇和乡村地区的取暖用散烧煤，较少取暖领域大气污染物排放。坚守安全底线，构筑规模合理、安全可靠的热力供应系统。
2.坚持因地制宜，居民可承受。立足各地资源禀赋、经济实力、基础设施等条件并按照大气污染防治要求，科学评估，根据不同区域自身特点，充分考虑居民消费能力，坚持能源安全保障与清洁发展并重，宜电则电、宜煤则煤、宜气则气，采取适宜的清洁供暖策略，在同等条件下选择成本最低和污染物排放最少的清洁供暖组合方式。
3.坚持全面推进，重点先行。综合考虑大气污染防治紧迫性、经济承受能力、工作推进难度等因素，全面统筹推进城市城区、县城和城乡结合部、农村三类地区的清洁取暖工作。同一类别地区，经济条件、基础设施条件较好的优先推进。
4.坚持企业为主，政府推动。各盟市要加强对清洁供暖工作的引导和指导，加强统筹协调，制定完善支持政策。要充分发挥企业主体作用，调动企业和用户的积极性，鼓励民营企业进入清洁供暖领域，强化企业在清洁取暖领域的主体地位。发挥各级政府在清洁取暖中的推动作用，各盟市政府具体抓好落实工作，构建科学高效的政府推动责任体系。
5.坚持军民一体，协同推进。地方政府与驻地部队要加强相互沟通，建立完善清洁取暖军地协调机制，确保军地一体衔接，同步推进实施。
(三)发展目标
1.总体目标。到2019年，全区清洁取暖率达到50%、2021年达到70%。热网系统失水率、综合热损失明显降低。新增用户全部使用高效末端散热设备，大力实施既有居住建筑节能改造工程。
2.区域目标。按照由城市到农村推进的总体思路，加快提高清洁取暖比重。城市城区优先发展集中供暖，集中供暖暂时难以覆盖的，加快实施各类分散式清洁供暖。2019年清洁取暖率达到60%以上、2021年达到80%以上，城市建成区禁止新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，其中呼和浩特市、包头市、乌海市城市建成区逐步淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，新建建筑全部实现清洁供暖。县城和城乡结合部构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的综合能源服务。
(四)加强清洁能源保障供应
1.加强天然气供应保障能力。推动天然气长输管道规划项目建设，进一步完善支线管网，加快推进管网互联互通，努力实现多气源供气。加快天然气储气调峰设施建设，各地应进一步强化保供责任，将储气调峰设施建设纳入各地年度目标责任考核，在2020年供暖季前形成不低于保障日均3天用气量的应急储气能力，在2020年底前天然气供气企业应拥有不低于其年合同销售量10%的储气能力，不可中断大用户和城燃企业应形成不低于其年用气量5%的应急储气能力。天然气企业要按照国家要求签订气源气量保供协议，提前锁定资源量，特别是明确冬季高峰期供气量，防止出现无协议供气问题。各盟市要加强对本地区燃气特别是农村燃气取暖工作的指导，督促相关企业加强供用气安全管理。相关企业要承担安全供气的主体责任，制定完善企业规范和操作规程。
2.强化电网支撑能力。各盟市要组织好本地区“煤改电”工程规划与电网规划的衔接，明确“煤改电”工程建设时序，将配套电网工程纳入地区规划。电网公司要加强配电网改造，有效利用农网改造中央预算内投资、电网企业资金等资金渠道，满足新增电采暖等新增电力需求，确保电网工程与“煤改电”工程同步规划、同步建设、同步投产，保证取暖安全和电网安全。
3.建立健全生物质原料供应体系。组织兴安盟等农林生物质资源丰富的盟市开展生物质资源调查，明确可作为能源化利用的资源潜力。支持建立健全生物质原料收集体系，推进收储运专业化发展，提高原料保障程度。支持生物质专业化收集企业发展，通过优先土地流转、加大农机补贴等方法，促进专业化收集企业规模化发展。
4.加强余热资源需求调查评价和利用体系建设。各盟市要深入开展余热资源和热负荷需求调查摸底，全面梳理本地区相关行业余热资源的种类、品质、数量、连续性、稳定性、分布和利用状况。加快建设高效率的余热采集、管网输送、终端利用供热体系，按照能源梯级利用原则，实现余热资源利用最大化。
5.加强节能环保锅炉清洁煤供应能力建设。以提高煤炭清洁高效利用水平为重点，推进与节能环保锅炉配套的清洁煤制备、配送、储存、使用等环节的设施建设与升级改造。推进清洁煤制备储运专业化发展，积极设立区域煤炭配送中心，在暂不具备清洁供暖条件的乡村地区，实现洁净型煤生产仓储配送网点全覆盖。
(五)做好全方位宣传推广
充分发挥新闻媒体和基层宣传推广作用，通过各类媒体广泛宣传清洁取暖在安全、环保等方面的重要意义，普及清洁取暖政策知识，及时总结推广清洁取暖工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法，不断提高公众清洁取暖意识，引导全社会支持和参与清洁取暖工作，营造出良好的社会舆论和工作氛围，形成多层面、全方位凝聚推进清洁取暖的强大合力。
